附原文：
顶层设计辟新宇众志成城开新地——河南国土资源管理改革创新的探索与思考
东方风来满眼春。在辽阔的中原大地，新的世纪频频吹响向现代化进军的号角：
中原城市群跃升为国家战略，郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区等国家战略相继实施，先进制造业大省工作着力推进，国家中心城市花落郑州，新型工业化、城镇化浪潮在中原大地滚滚而来……河南正朝着建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”战略目标，迎来加快发展的历史性机遇。
作为国土资源管理部门，如何充分发挥对决胜全面小康、让中原更加出彩的服务保障作用？一年多来，省国土资源厅党组在省委省政府的坚强领导下，秉历史使命，以改革创新开路，向党和人民交出了一份满意的答卷。
（一）时代呼唤国土资源治理体系和治理能力现代化
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，审时度势，选择用全面深化改革来突破新的历史隘口：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”习总书记把治理体系和治理能力的现代化作为改革总目标，这不仅是一个充满战略意义的改革擘画，更是当代中国最重要的顶层设计。
同样，国土资源治理体系和治理能力的现代化也迫在眉睫。而随着经济发展步入新常态，我省国土资源领域面临的形势更加复杂，国土资源改革发展任务更加艰巨，资源服务保障能力亟待进一步提升。
资源需求结构深刻变化，国土资源开发利用重点由解决数量不足向满足结构性、高质量需求转变。
从土地方面看，建设用地需求持续下降，年、年连续2年新增计划指标没有用完，用地审批与供应数量逐年减少。用地结构呈现“两降一增”，工矿仓储用地、房地产开发用地呈下降态势，基础设施等其他用地同比上升。消费加快升级，催生了大批新产业、新业态、新模式，需要加强产业多元化供地与多样化需求的对接。
从矿产方面看，我省优势矿产如煤炭、氧化铝、水泥灰岩等开发面临产能严重过剩、环境约束加剧、价格下跌等问题。“十三五”时期，传统矿业发展空间进一步压缩。受国际国内矿业经济形势影响，矿产勘查总体投入急剧减少。同时，新能源、新材料、智能制造、节能环保、生物技术、信息技术等新兴产业对新兴战略性矿产资源的需求进一步加大。
资源保护内涵不断丰富，国土资源保护重点从单一平衡向多维度统筹转变。
从耕地保护看，耕地不仅仅要满足百姓的基本吃饭需求，还要成为生态有机食品原料的基地，发挥生态保护功能，这就要求在保证数量的同时，还要不断提升耕地质量，加快推进农村土地“三权分置”，培育新型农村经营主体，推动农业供给侧结构性改革。耕地保护的内容不仅仅是数量保证，更要落实藏粮于地战略，坚持数量、质量、生态三位一体保护。这些要求将对耕地保护工作产生全局和深远的影响。
从矿山地质环境保护看，以前对这项工作不可谓不重视，投入了巨大精力和资金，但大多是先开发后治理。按照建设生态文明的要求，要把保护生态环境放在优先位置，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，将矿山地质环境“只能更好、不能变坏”作为责任底线，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益。
完善治理体系日益迫切，治理能力从应付需要到内涵提升转变。
从干部管理体制看，现行的省级以下国土资源干部管理体制，在历史上曾经发挥过重要作用，但随着形势的发展变化，其弊端也越来越突出，市县国土资源部门干部管理“两头不靠”，同级党委不愿管，上级部门管不过来，人权事权不统一，干部成长“天花板”问题突出，矛盾积累比较多。迫切需要按照管人管事相结合的要求，实行责权统一，推动国土资源干部融入地方。
从人员结构看，全省国土资源系统5.02万人，其中公务员仅占7.14%，财政全供事业人员占31.6%，差供人员占4.54%，自收自支人员占47.99%，聘用人员占8.73%。公务员比例明显偏少，自筹经费和聘用人员的经费多从事业费或罚没款中列支，越来越难以为继；基层所和执法监察队伍基本没有行政编制，办公设备简陋、执法车辆不足，难以适应维护国土资源良好秩序的需要。迫切需要加强基层国土资源保障体系建设，培训提高人员素质，建强国土资源所，夯实国土资源管理基础。
压力就是动力，省国土资源厅厅长、党组书记朱长青深刻洞察风云变化，敏锐意识到危中有机，高瞻远瞩地告诫全省国土资源系统：墨守成规必将走入“死胡同”，改革创新才能打开新局面！实现国土资源治理体系和治理能力现代化，河南国土人责无旁贷。
（二）思路决定出路，战略高度决定工作高度
国土资源治理体系和治理能力的现代化，说说容易，知易行难。靠什么推进治理体系和治理能力现代化？从哪里入手实现治理体系和治理能力现代化？一旦落到实践层面，众多积重难返的矛盾和问题就会源源不断冒出来。
不断深入的实践和探索，使河南“国土人”深刻认识到：做好新形势下的国土资源管理工作，必须首先在顶层设计和战略布局上把握先机、掌握主动，立足当前、谋划长远。
如果说，渐进式的路径选择，“摸着石头过河”的探索方式，决定了之前的国土资源管理工作往往是自发、零散和独立进行的摸索，那么改革走到今天，各项改革举措的关联性、耦合性越来越强，进一步加强顶层设计，已成当务之急。
如果说，过去的工作更多是由严峻的形势所倒逼，其核心任务是克服那些制约当下工作的弊端，那么今天国土资源管理的改革，更需要着眼于治理理念、治理结构、治理机制、治理效率等更深层面上的全方位优化。
站在战略高度，加强顶层设计，推进发展战略创新，年河南省国土资源厅党组先后提出了推进改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土等“五个国土”建设、落实抓关键提素质、抓体制强基层、抓班子带队伍、抓纪律定规矩、抓重点破难题、抓创新促改革等“六抓”举措，实现土地、矿产、不动产权、测绘地理信息、经济市场手段、系统自身建设等“六个全覆盖”的总体思路，构成了河南国土资源事业发展的新战略。
（三）治理体系的确立，进一步呼唤治理能力的提高
“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”。实现国土资源治理体系和治理能力现代化，不是一蹴而就的事，理想彼岸的达到是必须经过“光荣的荆棘之路”磨炼的。
总战略的明确，治理体系的逐步清晰，迫切地呼唤着治理能力的提高。“法者天下之公器也，变者天下之公理也。”制度的设计必须适应时代的变化，治理的脚步需要跟上发展的节拍。获得这样的认识并不算难，难的是在实践的过程中究竟如何“适应”、怎样“跟上”？具体到国土资源领域，如何通过解决一系列制约发展的瓶颈问题，使治理能力现代化得到提高？
有严密的制度设计，还要有严格的执行措施；有严肃的纪律规定，还要有严格的遵守执行；有严谨的体系部署，还要有严格的落实举措。一切美好的谋划，如果不能落实，不能落地，不能付诸实践，只是束之高阁、形同虚设，其最终也不过是画饼充饥，竹篮打水。
省国土资源厅党组一班人认识到，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用，再宏伟的蓝图也难以落实在广袤大地上。不是治理体系清晰了，治理能力就会自然而然增强。在提高治理能力方面，干部的制度执行力、治理能力已经成为影响战略目标实现的重要因素，因此需要下更大的力气，尽快把各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，唯有如此才能补齐治理短板，让河南国土资源治理体系更加有效运转。
准确把握总战略总目标，狠抓治理能力的提升，是摆在河南国土人面前的一道严峻课题，一张急待完成的答卷。
（四）灵魂深处碰撞：每一个人都要扪心自问：自己的问题在哪里？
适应国土资源管理的新形势新要求，如何提升自己、完善自己？在新问题层出不穷的复杂条件下，自己的短板在哪里，如何补齐？人人都要回答这个课题，个个必须完成这张答卷。
在厅党组的组织下，一场触及人们灵魂的思想风暴在全省国土资源系统席卷开来。朱长青亲自进行动员，和大家一起深刻认识新形势，准确把握新要求，努力解决新问题。
把自己摆进历史进程中，把自己放到改革漩涡中，把自己置于责任担当中，全系统从上到下全方位无死角的自我审视、自我反省、自我革命活动深水静流般悄然进行。
许多对于全局工作带有普遍意义的问题被一一揭示出来——
贯彻实施新战略浮于表面。没有把新战略学明白、想明白，或仅仅停留在口头上，没有真正贯彻到实践中，坚持老思维、老办法，面对矛盾不敢为、不会为，各项工作长期上不去。
掌握运用新政策不深不透。年以来，省厅多次召开研讨会，研究破解难题的路径方法，制定出台多项政策和文件，为地方经济发展提供支持。但仍有个别地方、单位或领导干部，对这些政策措施不了解、不熟悉、不掌握，更不会运用，对一些可以用现有政策解决的问题束手无策，久拖无解。
落实改革新措施不细不实。部分单位对省厅提出的新战略、新理念、新举措，仅仅停留在概念上的接受，缺少具体的细化措施和实施方案。对一些面向全省的政策，照抄照搬，没有与当地实际相结合，造成政策根本无法落实。有的单位作风不实，简单地以文件传达文件、以会议贯彻会议，对如何落实政策却是泛泛而谈，致使工作喊在口上、写在纸上，有布置、无措施的情况经常出现。
推进改革不注意方式方法。对改革中的风险或可能出现的负面影响，缺乏充分估计和必要沟通。在深化改革和落实决策的过程中，没有从实际出发，忽视上下衔接，缺乏协调对接，导致改革进展迟缓。有的单位不注意听取基层意见建议，使干部职工对改革不了解、不理解，进而不支持、不投入，甚至导致人心浮动、质疑改革的现象发生……
（五）心智洗涤充实：每一个干部都要自觉做政治上、工作上的明白人
推进国土资源领域改革创新，是一项系统性、持久性的工作。既要解决思想上的问题，又要解决实践中的问题，既要抓好战略上的布局，又要落实好战术上的措施。
面对艰巨繁重的任务，关键在于提高治理能力，提高执行力，而提高治理能力的首要条件就是要求每一个国土资源人都要做政治上、工作上的明白人。唯有如此，才能确保国土资源管理的改革创新抓得住、落得下、干得成。
做政治上、工作上的明白人，国土资源厅党组有具体要求：每个人都要做到四个明白，学明白、想明白、讲明白、干明白。
首先是学明白，夯实改革创新的思想基础。学明白，首先，各级领导干部一定要深入学习党的大政方针，学习党的创新理论。特别是要学习习近平总书记系列重要讲话，读原著悟原理，掌握贯穿其中的思想方法和工作方法；学明白，也务必要学透搞懂国土资源政策。国土资源政策是管理的依据，也是创新的基础。把政策学好用好，学透政策、用好政策，是干部的必修课；学明白，还必须主动学习先进地区经验。学习、借鉴和移植外地现有经验，是破解难题的捷径。
其次是想明白，厅党组要求，在学明白的基础上每个人都要努力想明白。想明白，就是要深思熟虑，谋划改革创新的推进路径。各级一把手不能当甩手掌柜，对全局情况、突出问题、重点任务必须知根知底、如数家珍。对改革创新必须进行战略思考和统筹谋划，创造性地形成符合实际、切实可行的工作思路。必须明确目标任务，设计工作抓手、平台和路径，提出系统配套、协调有力的保障措施。必须牢固树立问题意识。土地管理的责任落实问题，耕地保护问题，打赢“翻身仗”问题，执法难问题，简化执法程序问题，每一个难题都是创新解决的研究对象。
第三是讲明白，各单位要积极地向各级党委、政府讲明白，及时传递解读国土资源政策要求，拿出解决问题的方案，讲清不能干什么，讲好应该干什么以及该如何办，确保国土资源大政方针贯彻落实到位；要主动地向兄弟部门讲明白，主动沟通、争取理解，减少阻力、汇聚合力，共同推进工作；要认真地向自己的干部职工讲明白，最大程度地凝聚系统内思想共识。
最后是干明白，人人都要争当改革创新的时代先锋。要强化责任担当，沉下心来、尽心尽责去做事情、抓工作，每一名干部都要强化“昼无为、夜难寐”的事业心和责任感，竭尽全力干好工作。
（六）将大气磅礴的改革蓝图，转化成全方位治理中的改革实践
一个纲领，九分在于行动。一个部署，九分在于落实。省国土资源厅发展新战略提出的国土资源管理“六覆盖”，解决了推进行业改革创新最终为了什么、要取得什么样整体效果的问题；“五个国土”建设解决了通过什么途径达到目的的问题；“六个举措”则为实现目标提供了具体抓手，而席卷系统上下的思想风暴、灵魂碰撞、心智洗礼更是为改革创新营造了创业干事的良好氛围和思想基础。为了让统领全局的改革目标，落实为上下一盘棋的改革行动，将大气磅礴的改革蓝图，转化成全方位治理中的改革实践，国土资源厅党组大刀阔斧地推出了一系列创新举措——
（七）从改变“半垂直”管理体制入手，推进体制机制创新
他们把推进体制机制创新，实现系统内外深度融合作为重点突破口。
首先，大力推进干部管理体制创新，探索省级以下国土资源部门领导干部以当地党委管理为主的新模式，在郑州、许昌、汝州等地开展改革试点，打破了“垂而不直”管理体制的弊端，全系统共交流干部人，其中交流提拔出去65人，到国土资源系统42人，以干部融入带动难题破解、工作提升。年以来汝州市国土资源局跨部门提拔交流科级干部41人，其中副科级提拔为正科级7名，交流到办事处党工委书记、政府办副主任等重要岗位；股级干部提拔为副科级领导24名，交流到综合执法局、乡镇党委政府等单位任职，从其他部门选调10名优秀干部到国土资源局。
其次，在健全国土资源系统保障体系方面，积极向省委、省政府汇报，争取多方支持。特别是协调省财政专项资金6亿元用于基层国土资源所建设，大力建设职能定位准确、装备设施精良、队伍精干高效的基层所，筑牢国土资源管理的前沿阵地；在部分县局整合国土、规划、建设等基层机构，实行三所合一，汇聚合力破解国土资源执法难题，取得了很好的成效和经验。
（八）统筹行政、经济、市场、科技四种力量，推进工作手段创新
新的形势下，推进工作手段创新，实现管理方式与时俱进，成为一种必然。省国土资源厅党组提出，要统筹用好行政、经济、市场、科技四种手段，积极破解国土资源领域的矛盾与难题。
一年多来，他们在强化行政管理和执法监督的同时，依托国土资源投融资平台，用好经济手段，为重大项目建设、土地储备利用、矿产勘查开发提供了有力的资金支持；用活市场手段，开展宅基地复垦券公开交易，搭建多元化投资平台，鼓励和引导社会资金投入，为脱贫攻坚、土地整治、地质找矿、地质环境治理等筹集了真金白银；用准科技手段，推进“三深一土”科技创新战略，加强技术推广应用，年度新增资源量：煤炭5亿吨，铝土矿1.67亿吨，银吨，在桐柏老湾查明1处资源量余吨的金矿，在崤山东部浅覆盖区发现2处大中型银矿，在坦桑尼亚形成2处开发基地。清洁能源勘查重大专项——“郑州地区页岩气勘查”，在牟页1井获得了稳定气流，为全省经济社会发展提供了坚实的基础支撑。
不同手段的综合运用弥补了单一行政手段的不足，“1+12”的叠加效应已初步显现——
探索建立“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的矿山地质环境恢复治理新机制，年完成治理面积亩，恢复耕地亩。
永城市综合运用“行政+经济+市场+科技”手段开展拆旧复耕，整理出补充耕地指标3.3万亩，除自用和还清欠账外，在省域内交易1.28万亩，为本市取得16.46亿元收益的同时，还为全省耕地占补平衡作出了重要贡献。同时，搞好土地收储，加强土地调控，年以来实现土地增值收益8亿元。吸引社会资金4.2亿元，对4个采煤沉陷区进行生态环境治理。创新工作机制，以国土资源部门为主导，统筹整合全市涉农资金1.5亿元，集中用于高标准基本农田建设，取得事半功倍的效果。
遂平县以市场为导向，统筹运用行政和经济手段，利用国土资源投融资平台，设立30亿元的基金，实施县域内高标准基本农田建设全覆盖，推进土地托管流转，办理土地经营权抵押贷款万元，发展“订单”土地6万余亩，流转土地31万亩，满足食品加工龙头企业建立优质食品原材料基地的需求，助推农业供给侧结构性改革，推动了一二三产业深度融合发展。
（九）推进重大改革创新，实现重点领域率先突破
国土资源领域改革是我国全面深化改革的重要组成部分。按照省委深改组的部署，国土资源厅牵头推进6项重大改革：农村土地制度改革、省级空间规划、人地挂钩、工业用地弹性出让、不动产统一登记、“房地一体”权籍调查登记颁证。
同时，他们还承担了国土资源部的多项改革试点，包括：自然生态空间用途管制、土地二级市场建设、统筹补充耕地、矿业权出让制度改革等。
在省级层面，省级空间规划编制完成并顺利通过国土资源部评审；不动产登记条例实施细则、农村房屋不动产登记工作方案、耕地占补平衡指标省级统筹管理办法、建立人地挂钩机制实施办法、工业用地先租后让和弹性年期出让供应实施意见等，正抓紧制定或征求意见，有望尽快出台。
在市县层面，各地也在不同平台上积极探索。长垣县作为国家农村土地制度改革试点，大胆创新，勇于实践，统筹推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，探索和积累具有中西部地区特色的改革经验，取得了重要阶段性成果，得到国土资源部的充分肯定；郑州、开封、平顶山、许昌、汝州、邓州、永城、唐河、罗山、遂平、西平、平舆等12个市、县，作为省级国土资源管理改革创新试点，围绕省厅确定的共同任务和改革侧重点，积极探索创新，已取得初步成效。
国土资源领域重大改革对整体工作的拉动作用，正在逐步显现。
（十）推进服务管理创新，保障能力得到持续提升
进入经济发展新常态，国土资源工作迫切需要转变管理方式、提高服务效能。积极作为，主动服务，省国土资源厅迎难而上，为省委省政府交出了一份满意答卷——
他们转变管理理念，围绕落实省委省政府重大决策部署，用“反弹琵琶”理念，做好经营土地这篇大文章，倒逼耕地保护和节约集约用地，改进土地管理。在经营城市土地方面，加强土地收储，分类有序向市场供应，做好一级开发，保障百城建设提质工程项目合理的用地需求，又以土地的增值收益来加大基础设施和公共服务的投入，破解资金短缺难题。在经营农村土地方面，通过发挥国土资源投融资平台作用，推进高标准农田整治和耕地提质改造工程，增加耕地数量，提高耕地质量，推进土地流转，加快农业现代化，促进一二三产业融合发展，又将新增加的耕地用于占补平衡，保障百城建设提质工程用地需求。商丘市创新工作模式，采取多种方式筹集资金约亿元，收储土地.2亩（多投向棚户拆迁改造项目），全部土地出让后可为政府提供建设资金亿元，将有力支持百城建设提质工程；邓州市和省国土资源开发投资管理中心结合推进农村土地综合整治，通过土地综合整治促进了土地流转面积达6.2万亩，溢价收益、经过治理的增量土地收益，由村集体和公司协议分成，形成了农户、集体、经营主体和公司四方共赢的局面。
他们抓好联审联批，切实做好“米”字形高铁、郑州航空港经济综合实验区等重大工程、民生项目及战略性新兴产业等省委、省政府