编者按：
本文概略记述20世纪我国中央行政区划与地名机构的来龙去脉，包括各个历史时期的驻地迁移。今值民政部机关从北河沿大街号移驻建国门南大街6号，“地名笔谈”适时刊发本文，以便读者站在新的历史节点，全面了解国家今昔行政区划与地名工作。斗转星移，岁月如梭。行政区划与地名管理自年成为我国中央政府首次设立“民政部”的职能之一，至年已经九十年了。其间，国家一级的行政区划与地名管理机构多有建树，也由于社会变革、抵御外侵、机构调整等原因，从名称到职责、从隶属关系到办公地点变化颇多。就其先后所在都市而言，息息相关的程度首推“北京”，次为“南京”。北京—年清末民政部、民国北京政府内务部驻地
20世纪之初，中国尚处于清光绪年间。不知哪一天起，北京紫禁城东侧镶白旗领域内，那条由明代“勾阑胡同”演化的“构栏胡同”改称“民政部街”了。坐落在这条街道中段北侧的大清国“民政部”，是奉光绪三十二年（公元年）9月20日“巡警为民政之一端，着改为民政部”的谕旨，由一年前实行“新官制”时产生的巡警部改设的。部内，设承政、参议二厅和民治、警政、疆理、营缮、卫生五司。疆理司，顾名思义，职责是对国家疆域的整理：以“经界科”管理府、州、县区划变更，及增置、官地收放、民地买卖注册、京城市区改正事项；以“图志科”负责统计全国土地面积、清绘清丈、审订地图地志事项。机构名称更新了，职官名称却是陈旧的，直到宣统三年（公元年）才将部级长官“尚书”改为“大臣”，副长官“左、右侍郎”改为“副大臣”，司级的“郎中、员外郎”改为“司长、副司长”。民政部成立后，将东北三地“将军”体制改划为奉天（今辽宁）、吉林、黑龙江三省，裁并全国的同城州、县，撤销各府治首县并改为府直辖区域。然而，行政区划与地名的某些变革对于病入膏肓的清王朝已无济于事，中国第一个“民政部”仅仅存在了五年，就连同腐朽的封建帝制一起被辛亥革命摧毁。中华民国诞生后，以袁世凯为首的北京政府于年3月取代孙中山的南京临时政府，沿用其“内务部”的名称与内设格局，作为国务院的组成部门。由于内务部仍驻前清的民政部旧址，“民政部街”为此改称“内务部街”。内务总长、次长之下，设总务厅和民政、职方、警政、土木、礼俗、卫生六司；年改六司为民治、警政、职方、考绩四司，次年增设典礼司。其中，“职方司”系沿用明、清兵部的内设机构名称，职责初定为行政区划、官地收放、民地调查、土地图志；后调整为行政区划、土地调查、测绘、土地收用、河堤海港和其他水道工程、道路桥梁的修缮和调查。该司所设四个科中，第一科主管行政区划与地名。在其存在的16年里，主要成就体现于民国初期：将前清烦琐的地方行政建制简化、统一为省、道、县三级，消除全国为数众多的重复县名，初创中国的“市”建制，探索划小省区以进一步减少地方行政层次的途径。同时，每年编印《全国行政区划表》的做法延续至今。年6月，最后把持北京政府的奉系张作霖，因败于南京政府北伐军而退回东北。北京，被南京政府改名为“北平”，失去了数百年的国都地位。旧政府的内务部虽已不存，原址的“内务部街”之称依然沿用：年，原在史家胡同的北平市第二中学迁至原内务部旧址，历时60年未再变动，即今内务部街13号面貌一新的北京市第二中学。南京—年民国南京政府内政部后期驻地
年10月辛亥革命爆发，以孙中山为临时大总统的中华民国于次年1月在南京成立。所设“内务部”以总长、次长为正、副长官，下设承政厅和民治、警务、礼教、土木、疆理、卫生六局。其中“疆理局”分设第一至四科，第一科主管变更行政区划及统计土地面积等事项。3月，孙中山辞让临时大总统于表面“赞同共和”的袁世凯，存在不过三个月的南京临时政府随即迁往北京。年9月，孙中山在广州组成与北京政府对峙的中华民国军政府；年5月改为中华民国政府，年3月再改为中华民国陆海军大元帅大本营，年7月又改为中华民国国民政府，均设有“内政部”。年1月，国民政府在北伐军攻占两湖之后迁都武汉；4月18日，蒋介石在南京另立“国民政府”，所设“民政部”仅任命部长而未及组建机构。9月15日，一度对立的宁、汉政权在“反共”基础上合并，统一定都南京。年3月30日，公布《国民政府内政部组织法》，规定：“内政部”直隶于国民政府，部长、次长之下设置秘书处和民政、土地、警政、卫生四司（年内增设总务处），“关于地方行政区划事项”列入民政司的职掌范围。10月，国民政府实行五院制，内政部划属行政院，内设机构调整为总务、统计、民政、土地、警政、礼俗六司，土地司的职责增加“关于疆界之整理及图志之征集编审事项”。年7月，内政部首次设立专门的行政区划与地名管理部门——方域司（“方域”源于古时“方舆”，指称疆土与地方），主管“关于全国疆界之测量勘查事项；关于疆界纠纷之处理事项；关于地方行政区域及自治区域之划分调整勘测事项；关于地方行政区域名称及治所之厘订事项；关于各级行政区域资料之调查搜集保管及图志之编印事项；关于水陆地图之审查事项”。自此，内政部设有民政、方域、礼俗、营建、总务五司和警察总署、人口局、调查局、禁烟委员会。在南京政府存在的22年里，行政区划与地名方面的主要作为有：全面推行地方行政的省、县两级制，其间从年起陆续增置行政督察区（专区）形成虚三级制；加强边远地方的行政管理，增设热河、察哈尔、绥远、宁夏、青海、西康六省；推进“市”建制的发展与完善，先后设置直辖市12个、省辖市59个；十余年间勘定若干省、市、县级政区界线；抗日战争胜利后，重新规划光复的国土，包括确定台湾省行政区划、整理南海诸岛名称、以东北三省改划九省实践缩小省区构想。南京政府内务部于年3月组建时，暂租南京市鼓楼西平仓巷27号办公，4月8日迁入保泰街路北36号。年内，因日本侵略军进攻上海的“一、二八”事变，包括内务部在内的南京政府一度迁都河南洛阳。年11月，又因抗日战争全面爆发后上海沦陷、南京危急，南京政府行政院迁至武汉（国民政府则径迁重庆），次年6月再迁重庆。抗战胜利后，国民政府于年5月还都南京，内政部驻地为年“金陵第一园”、清乾隆帝二下江南时题名的“瞻园”——明太祖朱元璋称帝前之“吴王府”（后赐予中山王徐达未受）、清江宁布政使司署、太平天国东王杨秀清府邸、民国北京政府的江苏省长公署所在地。年4月23日，人民解放军占领南京，南京政府经广州、重庆退出大陆。以古老名冠南京的瞻园，在新中国得以重建，包括典型江南园林、布政使衙署和年迁入的太平天国历史博物馆。北京—年国家内务部及重建民政部驻地（西皇城根）
北京西城的西黄城根南街9号，年由西皇城根9号改称，“文化大革命”时期曾名立新路9号，为故宫西侧“皇城根”一个坐北朝南的深宅大院——清初“世袭罔替”的礼亲王府（曾名“康亲王府”）。在年10月1日中华人民共和国开国前后，这里自3月起为华北大学的校区一部，11月1日起成为中央人民政府“内务部”驻地。该部的前身，可追溯到年11月在江西瑞金成立中华苏维埃共和国时的临时中央政府“内务人民委员部”，年11月中央红军长征到达陕北后设立中央政府西北办事处时的“司法内务部”及次年独立设置的“内务部”。年10月27日，中央人民政府命令：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作着即结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。中央人民政府的许多机构，应以华北人民政府所属有关机构为基础迅速建立起来。”据此，以华北人民政府民政部为基础组建的国家内务部，与中央人民政府各部、会、院、行“一律于11月1日正式开始办公”。作为国家最高政务执行机关——政务院的第一部，内务部正、副部长之下设办公厅和干部、民政、社会、地政、优抚五司。在《中央人民政府内务部试行组织条例》（草案）中，由民政司负责的行政区划与地名方面职能为：“关于地方行政区域的划分、调整、勘测事项；关于地方行政区域名称和治所的厘定事项；关于各级行政区域资料的调查搜集保管和图志的编印事项；关于疆界的测量勘查事项；关于水陆地图的审查事项”。年9月，依据宪法设立的国务院，仍以“中华人民共和国内务部”为第一部。在此前后，其行政区划职能几易归属：年3月至年1月划归由民政司分设的户政司，年11月至年12月改隶国务院秘书厅，均又划回民政司。在内务部存在的近20年间，着重于整理旧中国遗留的行政区域：统一地方行政层次为省、专区、县、乡四级；调整省级行政建制数量并稳定为22个省、5个自治区、3个直辖市；除台湾省外，建制市由原南京政府时期的62个发展到年的个；建立包括自治区、州、县、乡在内的各级民族自治地方。同时，清理旧中国遗留的以反动分子名字命名的、带有歧视和侮辱少数民族性质的、名称重复容易发生错误的地名，更改一些影响睦邻友好或用字生僻的县、市名称。年1月，国家内务部在“文化大革命”中被撤销，原管业务分别移交国务院有关部门管理。其中的行政区划业务，并入公安部治安保卫组，后改归第三局户口处；一度停滞的地名业务，年5月由重建的“国家测绘总局”承担，并于年7月牵头成立国务院非常设机构序列的“中国地名委员会”，年1月明确“国务院委托中国地名委员会管理全国地名工作，其办事机构由城乡建设环境保护部代管”。立新路9号的内务部旧址，先后由国家计划委员会、国家经济委员会及中共中央书记处农村政策研究室（国务院农村发展研究中心）等单位使用，也先后有党和国家领导人李先念、华国锋等在此居住。北京—年历时最久的国家民政部驻地（北河沿）
年3月，在北京东城的东安门北街（年改称北河沿大街）号，挂牌问世国务院新设立的中华人民共和国“民政部”。这个主要由灰色建筑群构成的古朴院落，曾是清末的京师大学堂译学馆、民国的北京大学法学院、新中国的农业（第八）机械工业部旧址，此时刚从修建首都地下铁道的基建工程兵部队收回。创立之初，民政部设办公厅、优抚局、政府机关人事局、农村社会救济司、城市社会福利司、民政司和政治部。其民政司，8月增设第二处，接收并负责自公安部归还的行政区划业务；年5月增设民政部调处行政区域边界争议办公室。及至年1月，经国务院确定“改变地名工作领导体制”，中国地名委员会办公室正式由城乡建设环境保护部划归民政部。9月，在国务院机构改革中，民政部撤销民政司而组建几个业务司，其中行政区划、边界争议调处和地名管理等三项业务合组“行政区划和地名管理司”（兼中国地名委员会办公室），内设办公室、行政区划变更审核处、行政区域规划处、国内地名处、国外地名处、调处边界争议办公室，编制40人。年1月，因民政部的北河沿大街号驻地整体改造，正、副部长除一名副部长留在原地外，其余率综合部门与区划地名、救灾救济两个最大的业务司（后者人员编制38人），迁至西黄城根南街9号（礼亲王府）办公。其中，区划地名司这次易地办公的时间为：年1月9日，地名部门自国家测绘局驻地首先迁来；10日，区划部门自北河沿驻地迁至；双方人员合组的司办公室随原属各方行动。年5月25日，该司迁回完成改造的北河沿驻地。年4月，中国地名委员会在国务院清理非常设机构时撤销，其工作由民政部承担。12月，国务院机构改革后，民政部设办公厅和优抚、安置、救灾救济、农村社会保险、社会福利、基层政权建设、区划地名、社团管理、社会事务、计划财务、国际合作、人事教育（机关党委）等12司。其“区划地名司”的职责为：制订行政区划和地名管理的政策法规；研究行政区划总体布局，制订设市预测规划；承办县级以上行政区域的设立、撤销、更名、界线变更及县级以上人民政府驻地迁移的审核报批；监督检查县级以上行政区划方面政策法规的执行情况；负责省际界线勘界工作，调处省际边界争议，向国务院提出仲裁建议；管理和指导全国地名工作，参加联合国地名标准化建设活动。司内设办公室、规划处、审核处、地名处、边界办公室。年6月，挂靠该司的国务院勘界工作领导小组办公室，内设秘书处和勘界一处、二处。先后负责全国地名业务的国家测绘总局、城乡建设环境保护部驻地
18年来，国家行政区划与地名管理纳入法制化、科学化轨道，在改革开放的形势下有序开展：以设市预测与规划为基础、撤县设市为主要形式，加快我国城市化的进程；在具备条件的地方实行地（区）市合并，增设海南省和直辖重庆市，向缩小省区、减少地方行政层次的方向迈进；从被动调处边界争议进化为主动、全面勘定行政区域界线，促进国家长治久安；结束全国地名普查之后，推进地名的档案建设、工具书编纂和地名学研究，大力加强以城镇为重点的地名管理。附图：转自